Устанавливает он и длительность (семь лет) переходного периода, в течение которого должны быть приняты технические регламенты, т. е. обязательные требования к продукции и процессам. Кроме того, с принятием нового закона отменены законы "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации", что заставляет в срочном порядке совершенствовать действующие "Правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов".

Так что работа предстоит большая и непростая. Особенно в автомобилестроении, поскольку автомототранспортные средства, как известно, являются объектами повышенной опасности. Но вестись она будет, естественно, не с нуля.

Во-первых, Россия — участница многих международных соглашений. Следовательно, правовые документы, к которым она присоединилась и которые используются в национальной системе сертификации автомототехники (например, 65 Правил ЕЭК ООН), автоматически должны войти в новый технический регламент.

Во-вторых, документы, к которым Россия официально не присоединилась, но которые необходимы для вхождения в мировое автомобилестроение (например. Директивы ЕС), тоже должны быть включены в регламент.

В-третьих, в начале 1990-х годов, когда государство стало утрачивать контроль за безопасностью автомобильной продукции, в связи с акционированием автозаводов и прекращением действия стандартов "Системы разработки и постановки продукции на производство" была введена в действие "Система сертификации механических транспортных средств и прицепов", включавшая совокупность обязательных технических требований к различным категориям автомототранспортных средств и порядок подтверждения соответствия этим требованиям. Нормативной ее базой были Правила ЕЭК. ООН и национальные стандарты, учитывающие специфику эксплуатации автотранспортных средств в России, а технология выполнения процедур совпадала с технологией Директив ЕС.

Данная "Система" неоднократно уточнялась, в 1996 г. она даже получила новое название — "Правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов". Но главное, "Система" решила две важнейшие задачи. Во-первых, посредством отказов в выдаче одобрений типа транспортных средств и сертификатов соответствия на компоненты и запасные части прекратила попадание на рынок России опасной для потребителя продукции; во-вторых, создала побудительные мотивы для изготовителей производить продукцию более высокого технического уровня, более интенсивно заниматься совершенствованием конструкций, разработкой и постановкой на производство новых моделей автомототранспортных средств. То есть целенаправленная политика технического регулирования в отрасли, в первую очередь посредством обязательной сертификации продукции, стала одним из важнейших инструментов, обеспечивающих выход отечественной автомобильной промышленности на уровень конкурентоспособности с ведущими мировыми автопроизводителями, поскольку обязывает российские заводы выпускать технику, соответствующую мировому уровню требований по безопасности и экологии.

Однако новый закон требует ревизии подходов к техническому регулированию в отрасли — с тем, чтобы сохранить и развить имеющиеся на сегодняшний день позитивные тенденции, способствующие повышению безопасности и улучшению экологических характеристик российской автомототехники, повышению ее качества: техника должна удовлетворять совокупность обязательных, а также добровольно принятых требований, в целом определяющих ее технический уровень.

Концепция технического регулирования в отрасли вытекает из той задачи на ближайшую перспективу, которую ставит новый закон, — разработать технический регламент "Безопасность колесных транспортных средств и их компонентов".

Основу требований по активной, пассивной и экологической безопасности, предъявляемых к автомототранспортным средствам, устанавливаемых техническим регламентом, как и основу "Системы сертификации", очевидно, должны составлять Правила ЕЭК ООН, а также российские национальные стандарты, учитывающие дорожно-климатические особенности эксплуатации этих средств в нашей стране. Кроме того, данный регламент должен содержать исчерпывающий перечень требований для каждой категории автомототранспортных средств. Для продукции же, выпускаемой малыми сериями или поставляемой малыми партиями, могут быть установлены льготы в виде отдельного сокращенного списка требований, а также упрощенной доказательственной процедуры подтверждения соответствия.

Согласно вновь принятому закону техническое регулирование в Российской Федерации осуществляется сообразно с принципом его соответствия уровню развития национальной экономики. Реализация данного принципа требует учета технического уровня отечественной автомототехники. Поэтому в разрабатываемом техническом регламенте должна быть заложена поэтапность ужесточения отдельных технических требований, например, в отношении экологических характеристик, как это сделано, в частности, утвержденной Правительством России "Концепцией развития автомобильной промышленности страны".

Технический регламент также должен содержать требования к маркировке продукции — в отношении содержания и расположения идентификационного номера транспортного средства (VTN), а также маркировки знаком обращения на рынке.

В технический регламент необходимо включить и перечень, описание форм и схем обязательного подтверждения соответствия. Причем к отечественным и зарубежным заявителям должны применяться одинаковые формы и схемы обязательного подтверждения соответствия.

Учитывая накопленный опыт, представляется целесообразным, чтобы соответствие требованиям данного технического регламента подтверждалось в форме обязательной сертификации, а круг заявителей, выполняющих процедуры обязательного подтверждения соответствия, устанавливался техническим регламентом. Только изготовитель или его полномочный представитель, имеющий соответствующую доверенность, могут выполнять функции заявителей.

Федеральной закон "О техническом регулировании" устанавливает, что срок действия сертификата для всего перечня требований должен быть единым. Этот срок предлагается установить равным трем годам. Практику же оформления сертификата со сроком действия в один год в случае соответствия продукции некоторому минимуму требований следует отменить.

В техническом регламенте должны содержаться перечень доказательственных материалов и оговариваться варианты использования альтернативных документов (сертификаты по Директивам ЕС взамен "Сообщений об официальном утверждении" по Правилам ЕЭК ООН, декларации или другие документы по стандартам США и т. д.). "Сообщения" в соответствии с Правилами ЕЭК ООН могут быть признаны в качестве доказательств соответствия на основании выполнения Российской Федерацией своих обязательств по Женевскому Соглашению 1958 г. Сертификаты соответствия Директивам ЕС, равно как и документы, подтверждающие соответствие национальным требованиям других стран с развитой автомобильной промышленностью (США, Японии, Южной Кореи и т. п.), также могут рассматриваться в качестве доказательственных материалов, если когда-либо была доказана и обоснована эквивалентность соответствующих требований.

При наличии у изготовителя сертификата на систему управления качеством должны быть установлены льготные процедуры в отношении инспекционных проверок производства.

В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру внесения в него изменений. Но, учитывая сложность и продолжительность процедуры пересмотра регламента, в его проекте следует предусмотреть автоматический переход на следующий уровень требований в соответствии с согласованными программами, а также принятыми в 2000—2003 гг. поправками к Правилам ЕЭК ООН, поскольку в России до настоящего времени сохраняется отставание по срокам введения устанавливаемых Правилами ЕЭК ООН требований.

Правила, методы испытаний и измерений, а также правила отбора образцов для их проведения, необходимые для применения технических регламентов, согласно новому закону разрабатываются в течение шести месяцев со дня официального опубликования технических регламентов и утверждаются Правительством Российской Федерации. Несмотря на то что правила и методы испытаний и измерений, в основном, приводятся в Правилах ЕЭК ООН и ГОСТ Р, целесообразно разработать подзаконный по отношению к разработанному техническому регламенту акт (постановление Правительства России), который обобщает эти процедуры, а также содержит второстепенные вопросы, вытекающие из самого регламента. В частности, в этом документе может быть описана процедура инспекционного контроля соответствия продукции требованиям технического регламента.

Помимо разработки технического регламента, устанавливающего требования ко всем аспектам безопасности автомототранспортных средств и предусматривающего обязательное подтверждение соответствия, в свете вновь принятого закона "О техническом регулировании" необходимо серьезно реформировать систему стандартов, действующих в отрасли. В частности, из них следует исключить требования, которые касаются вопросов защиты жизни, здоровья людей и охраны окружающей среды, поскольку они войдут в технические регламенты. Прочие же стандарты, представляющие важность для развития отрасли, должны быть утверждены в качестве национальных, предназначаемых для добровольного применения. В том числе в рамках системы добровольной сертификации. Причем здесь речь идет прежде всего о стандартах, регламентирующих показатели надежности, обеспечивающих совместимость и взаимозаменяемость изделий, информационную поддержку конструирования изделий и производственных процессов, систем экологического менеджмента и менеджмента качества, и о других, аналогичных по важности, группах стандартов. Например, о стандартах, относящихся к системам управления качеством, направленных на совершенствование организации производства в целях обеспечения стабильного выпуска серийно и массово изготовляемой продукции, соответствующей требованиям технических регламентов и стандартов.

То же самое можно сказать и в отношении повышения качества отечественной автомобильной техники: на предприятиях нужно внедрять системы менеджмента качества, основанные на международных стандартах серий ИСО 9000. Но выполнение требований этих стандартов должно подтверждаться в рамках не обязательной системы сертификации, а добровольной.

Специфика требований в отношении систем менеджмента качества предприятий-поставщиков материалов и комплектующих отражена в международном документе ИСО/ТУ 16949 "Системы качества для поставщиков автомобильной промышленности. Особые требования по применению стандарта ИСО 9001", разработанном в рамках ИСО европейскими и американской автомобильными ассоциациями с перспективой присоединения к нему японских автомобилестроителей. Поэтому его тоже желательно применять у нас: это позволит установить и поддерживать единый с мировым сообществом производителей автомототехники уровень общих требований к поставщикам, а поставщикам — не только достичь в разумные сроки того уровня качества поставляемой продукции, который даст возможность автопроизводителям улучшить свое положение на рынке, но и с течением времени гармонично войти в мировое сообщество предприятий, поставляющих свою продукцию на мировой рынок. И в настоящее время в России создан механизм прямого применения международных требований этого документа через ГОСТ Р 51814.1—2001. Записанные в нем единые требования к системам качества поставщиков в автомобильной промышленности позволяет избежать многократных проверок данных систем со стороны предприятий-изготовителей автомототранспортных средств, а также обеспечить международное признание сертификации на соответствие требованиям этого стандарта.

Рассмотренное выше показывает, что концепция технического регулирования в автомобильной промышленности, разработанная в соответствии с законом "О техническом регулировании", основывается на положениях действующего законодательства и международных соглашений, участницей которых является Российская Федерация. Концепция учитывает и положительный опыт, накопленный в сфере обязательной сертификации продукции отрасли в рамках системы, действующей в течение последних 10 лет, тем самым сохраняя преемственность подходов к нормативному обеспечению безопасности автомототехники, производимой и продаваемой в России.